湖北省恩施州地處山區(qū)，地質(zhì)氣候條件特殊，災害風險突出，應急救援工作存在公網(wǎng)信號差、交通時間長等諸多難題。面對種種不利因素疊加，恩施用科技“智造”為安全提速，鍛造應急救援“尖刀部隊”，著力打通防災避險“最后一公里”，鶴峰“5·26”滑坡、咸豐“9·20”洪澇等避險案例獲應急管理部通報表揚。

數(shù)據(jù)架橋 突破通信天塹之困

鄂西深山，溝壑縱橫，道道天塹，公網(wǎng)信號覆蓋盲區(qū)多，對應急救援信息化建設(shè)帶來極大挑戰(zhàn)。然而，當災害事故來臨，只有通信順暢，一呼百應、呼之即應，才能第一時間掌握情況，科學精準響應，快速搶險救災，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

極端條件下，如何突破通信天塹之困？恩施州應急管理局黨委書記、局長周興發(fā)說，恩施用科技“智造”為安全提速，為應急管理工作裝上“千里眼”“順風耳”。

2021年初，恩施州應急管理局就投入150萬元，建立了衛(wèi)星固定站，可通過衛(wèi)星鏈路接收災害事故現(xiàn)場或現(xiàn)場指揮部回傳的音視頻及數(shù)據(jù)信息，成為全省應急管理系統(tǒng)首個擁有衛(wèi)星固定站的單位。2022年，恩施在全省率先建成覆蓋全州8縣市的370兆應急指揮窄帶無線通信網(wǎng)，遇突發(fā)事件或極端災害，能夠?qū)崿F(xiàn)無公網(wǎng)4G／5G和衛(wèi)星通信條件下通過無線鏈路現(xiàn)場組網(wǎng)，有效解決地下建筑、隧道等密閉空間內(nèi)無線信號覆蓋難的問題。

據(jù)統(tǒng)計，近年來該局先后投入資金1567萬元，用于購置各類通信裝備、應用系統(tǒng)和指揮場所建設(shè)。目前，已初步形成公網(wǎng)、衛(wèi)星、微波、自組網(wǎng)、窄帶數(shù)字集群等多種通信保障能力。

為加強各部門之間的應急指揮調(diào)度聯(lián)動，該局爭取州黨委政府支持，利用信息化手段，先后接入防汛抗旱、地質(zhì)災害、水文、氣象、森林防火等關(guān)鍵系統(tǒng)平臺，以及全州29家工礦商貿(mào)企業(yè)、25家景區(qū)視頻監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預警、分析研判等功能，解決了各部門長期各自為戰(zhàn)、信息共享不夠等問題。同時，還構(gòu)建了州縣縱向、州直單位橫向的信息聯(lián)通，目前全州各縣市均已建成應急指揮大廳，配備了相應系統(tǒng)設(shè)備。

“我們建成橫向連通32個州直單位、縱向連通縣鄉(xiāng)村等964家單位的應急指揮網(wǎng)絡(luò)，增強了全州應急管理綜合統(tǒng)籌能力，做到應急指揮互聯(lián)互通。”周興發(fā)說。

一觸即發(fā) 打通防災避險“最后一公里”

一場意外的山雨，可能毀掉一個家庭，禍及村莊；一次突發(fā)的漲水，可能付出群眾生命財產(chǎn)受損的高昂代價，后果慘痛。如何第一時間察覺災害風險隱患并消除？

獲應急管理部通報表揚的鶴峰“5·26”滑坡、咸豐“9·20”洪澇等突發(fā)事件應急處置案例值得借鑒。2023年5月26日5時40分，鶴峰縣走馬鎮(zhèn)李橋村災害風險隱患信息報送員吳光奎巡查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶涂興川屋后出現(xiàn)裂縫，意識到可能發(fā)生滑坡后立即上報，涂家4人被緊急轉(zhuǎn)移。7時左右，雨勢加大，屋后坡體瞬間坍塌。由于人員提前轉(zhuǎn)移避險，成功避免1戶4人傷亡。

2023年9月20日16時，咸豐縣唐崖鎮(zhèn)龍?zhí)秹未鍨暮︼L險隱患信息報送員張俊敏銳判斷利咸高速五標段四工區(qū)有被淹風險并迅速上報四工區(qū)，隨即該工區(qū)101名工人被轉(zhuǎn)移安置。18時左右，雨勢加大，四工區(qū)部分廠房被淹，由于處置果斷，未出現(xiàn)人員傷亡。

“這是較為典型的科學監(jiān)測預警和及時‘叫應’研判協(xié)同下的災害風險隱患信息成功報送案例，與前期災害風險隱患預判、排查工作密切相關(guān)?！敝芘d發(fā)解釋，快速應急救援反應能力背后，是一個以防為主、防抗救結(jié)合的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)和快速反應機制。

該局牽頭建立重大氣象災害會商機制，完善州級防汛、抗旱、自然災害救助、地震、地災應急預案，并及時更新州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級防汛責任人并納入氣象、水文預警平臺，落實全州401個山洪災害重點村防御責任人和監(jiān)測預警員。

8826名預警信息員和4722名災害信息員守護大山安寧，發(fā)現(xiàn)風險隱患按程序上報后，相關(guān)人員先期處置。同時，發(fā)放張貼防汛“明白卡”，明確撤離、轉(zhuǎn)移、安置的人員、路線、方法等。目前，各縣市已形成“黨支部＋黨員戶＋村民戶”扇形網(wǎng)狀責任體系。

此外，定期開展全州應急救援力量、裝備、物資調(diào)查摸底；制定事故災害應急救援聯(lián)動機制，推進訓練基地建設(shè)、民兵應急營訓練，開展軍地、消地應急救援聯(lián)訓聯(lián)演，加強軍地、消地和社會力量協(xié)調(diào)聯(lián)動。

據(jù)統(tǒng)計，去年，恩施因災緊急避險轉(zhuǎn)移7474人，緊急轉(zhuǎn)移安置1675人。

專常兼?zhèn)?/span> 鍛造應急救援“尖刀部隊”

崇山峻嶺間，一名游客不小心滑坡墜落，腿部受傷，無法移動。救援隊員利用繩索下降到達被困人員位置，及時對傷員進行緊急救護處理，轉(zhuǎn)運傷員到救援營地，幫助游客成功脫險。

這是恩施州綜合應急救援隊進行山岳救援野外拉練的一幕。2021年，投入300余萬元組建的涵蓋森林火災撲救、礦山救援等職能的州礦山綜合救援隊成立，共12名隊員，每年開展救援數(shù)十次訓練。

“事故和災難檢驗的并不只是‘臨場反應’，應急救援往往功在平時。除了一個行之有效的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)和快速反應機制，救援力量的建設(shè)也至關(guān)重要。”周興發(fā)介紹，2020年8月，州應急管理局將局里部分有信息化專業(yè)基礎(chǔ)的人員召集起來，建立了一支兼職應急通信保障隊。同時，大力發(fā)展恩施森林消防應急處置大隊等半專業(yè)森林消防隊伍。目前，該州應急救援隊伍達91支、5706人（重點隊伍61支、3763人），各類裝備2萬余件（套）。

2022年，恩施在全省率先掛牌成立了航空救援恩施基地，搭建起空中應急救援隊伍。省應急管理廳租用的一架專業(yè)應急救援直升機常態(tài)化進駐恩施，并配備專業(yè)機組人員，每天開展日常巡邏，應對隨時可能發(fā)生的突發(fā)事件，為應急系統(tǒng)建立統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、空地協(xié)同、快速反應的救援機制增添了一個重量級砝碼。