“已經(jīng)兩年了。”2月20日，正在整理資料的河南省濟(jì)源市軹城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)法制員李劍看到2022年1月15日對一小區(qū)私家車占用消防通道行為進(jìn)行處罰的卷宗時(shí)，不禁感嘆道。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，那是李劍第一次參與消防行政處罰案件辦理，該罰單也是整個(gè)河南省首張由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開具的消防行政處罰單。

依據(jù)我國現(xiàn)行法律，消防行政處罰權(quán)在消防救援機(jī)構(gòu)。軹城鎮(zhèn)有權(quán)開具消防罰單，源自濟(jì)源市在全省“試水”“鎮(zhèn)管消防”，即消防執(zhí)法放權(quán)賦能改革。改革以來，濟(jì)源市將消防行政處罰權(quán)全部下放給鎮(zhèn)、街道，破解消防執(zhí)法“最后一米”落地難題，基層消防行政執(zhí)法力度明顯提升，社會(huì)面火災(zāi)防控基礎(chǔ)得以夯實(shí)。

放什么——基層接得住是標(biāo)準(zhǔn)

作為改革試點(diǎn)，濟(jì)源市既有先天優(yōu)勢，又有政策優(yōu)勢。該市為省直轄縣級市，面積小、人口少，建制簡單，同時(shí)也是全國唯一全域規(guī)劃建設(shè)的國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

河南將“全省行政體制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”放在濟(jì)源，率先在全省開展放權(quán)賦能改革，要求持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，加快放權(quán)賦能激發(fā)基層活力。消防執(zhí)法放權(quán)賦能正是濟(jì)源市在開展放權(quán)賦能改革整體工作中推進(jìn)的。針對基層消防監(jiān)管盲區(qū)，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)黨工委書記、市委書記莊建球提出，依托放權(quán)賦能，全面提升基層消防治理水平。

2020年9月16日，《濟(jì)源市鎮(zhèn)（街道）放權(quán)賦能工作方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)，但并未確定具體賦權(quán)部門。恰在此時(shí)，河南省消防救援總隊(duì)為破解基層消防“最后一米”落地難題，決定將濟(jì)源作為試點(diǎn)，探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接消防執(zhí)法權(quán)。同年11月26日，濟(jì)源市消防救援支隊(duì)提請“將消防監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單”得到同意批復(fù)。

2020年12月30日，中共河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，明確提出，探索將消防監(jiān)督檢查權(quán)、消防行政處罰權(quán)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

濟(jì)源市消防救援支隊(duì)加速推進(jìn)探索放權(quán)賦能。放權(quán)賦能首要解決的問題是“放什么”?！盎鶎咏拥米∈菢?biāo)準(zhǔn)?！痹撝ш?duì)政委劉士軍道出關(guān)鍵。

《方案》提出，實(shí)行“鎮(zhèn)（街道）點(diǎn)菜、部門端菜”的“菜單式”放權(quán)。濟(jì)源市委編辦政策法規(guī)科工作人員韓利芳介紹，具體包含“基層梳理、部門篩選、集中論證、反饋確認(rèn)、上級預(yù)審”5個(gè)步驟。全程參與放權(quán)賦能清單制定的濟(jì)源市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科參謀彭斌和濟(jì)水消防救援大隊(duì)大隊(duì)長王鐵良回憶，他們一行先到福建福州等地考察學(xué)習(xí)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，隨后結(jié)合鎮(zhèn)、街道需求初步制定清單，向河南省消防救援總隊(duì)乃至原應(yīng)急管理部消防救援局申請指導(dǎo)，征求市委編辦、市司法局意見，和鎮(zhèn)、街道溝通，數(shù)次來回，最終確定清單。

誰來接——一支全新的執(zhí)法隊(duì)伍

下放的權(quán)力誰來接？《方案》提出，將部分“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”下沉人員及市直部門派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員，整合到鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。

2021年1月13日，軹城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)成立，大隊(duì)下設(shè)4個(gè)中隊(duì)。其他鎮(zhèn)、街道陸續(xù)建立執(zhí)法隊(duì)伍。街道接收的賦權(quán)數(shù)量為鎮(zhèn)的一半，設(shè)兩個(gè)中隊(duì)。鎮(zhèn)、街道均設(shè)立“六室”“一庫”，即詢問室、聽證室、檔案室、接訪室、法制室、裝備室和罰沒物品管理庫。執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長由鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長或街道辦事處副主任擔(dān)任，大隊(duì)長同時(shí)兼任鎮(zhèn)街消防安全服務(wù)中心主任。

同年年底，河南在全省開展基層消防“一隊(duì)一中心”建設(shè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)和消防安全服務(wù)中心建設(shè)，中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)消防工作。

在提升基層執(zhí)法能力方面，濟(jì)源市司法局積極組織基層執(zhí)法人員考取河南省行政執(zhí)法證，目前已有158人取得執(zhí)法資格。此外，該局牽頭負(fù)責(zé)組織賦權(quán)部門開展相應(yīng)培訓(xùn)?！跋啦块T派駐文員進(jìn)行指導(dǎo)，效果很好?！睗?jì)源市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長李娜說。

接之后——聚焦五個(gè)隱患線索來源

接了執(zhí)法權(quán)，如何發(fā)揮效用？各執(zhí)法大隊(duì)聚焦消防安全服務(wù)中心巡查、網(wǎng)格排查、部門移送、投訴舉報(bào)、上級交辦等五個(gè)隱患線索來源開展監(jiān)督執(zhí)法。

最多的是網(wǎng)格排查。沁園街道有1個(gè)大網(wǎng)格、22個(gè)中網(wǎng)格、192個(gè)小網(wǎng)格，街道辦事處副主任兼消防安全服務(wù)中心主任、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長盧慧芳介紹，他們專門制定消防安全工作日?？己思?xì)則，提高網(wǎng)格員積極性。2022年12月6日，富康苑社區(qū)網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)一小區(qū)存在多項(xiàng)消防隱患，遂向執(zhí)法大隊(duì)反映，大隊(duì)核查后依法對負(fù)責(zé)管理該小區(qū)的物業(yè)公司開出罰單。隨后，該公司多次主動(dòng)到服務(wù)中心匯報(bào)所管理小區(qū)的消防安全工作。

隨著放權(quán)賦能逐步深入，濟(jì)源市實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法“關(guān)口前移”。截至目前，濟(jì)源市鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法大隊(duì)共組織拆除易燃可燃彩鋼板7.7萬平方米、防盜窗及廣告牌620余處，督促建設(shè)電動(dòng)自行車充電樁1857個(gè)，推動(dòng)24個(gè)問題樓盤及老舊小區(qū)整改消防安全隱患300余處，火災(zāi)隱患當(dāng)場整改率同比提升33%，火災(zāi)起數(shù)同比下降21%。