為規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，近日，第十四屆云南省人民政府第26次常務(wù)會(huì)議通過了《云南省消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，并將從2024年3月1日起施行。

據(jù)悉，2019年5月，中央深化消防執(zhí)法改革的意見******，明確取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管方式由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2021年,《中華人民共和國消防法》和應(yīng)急管理部《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》相繼修訂******，從法律層面明確了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。但隨著資質(zhì)審批取消，行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低、市場競爭無序等問題不斷暴露，亟待規(guī)范，此次《規(guī)定》的修訂******，既是適應(yīng)消防執(zhí)法改革形勢的現(xiàn)實(shí)需要，也是補(bǔ)充完善全省消防法規(guī)制度體系的內(nèi)在要求，同時(shí)還是服務(wù)??障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。《規(guī)定》立足省情實(shí)際，配套銜接上位法，在原《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，新增8條，整合刪除6條，修改完善10條，共24條。

《規(guī)定》著力解決消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不清的問題，明晰政府、部門、機(jī)構(gòu)三方責(zé)任和相關(guān)單位、人員的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系“全覆蓋”。一是明確政府責(zé)任。明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的屬地管理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)可將公益性、普惠性消防技術(shù)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。二是明確部門責(zé)任。厘清了消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、司法行政等7部門對(duì)五類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，明確建立健全信息共享與協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管。三是明確機(jī)構(gòu)責(zé)任。明確了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)原則、權(quán)利義務(wù)、禁止性行為，以及機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)能力與職業(yè)道德要求，確保機(jī)構(gòu)主體責(zé)任明晰。四是明確法律責(zé)任。明確了職能部門及其工作人員不依法履職、越權(quán)履職，以及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法行為的法律責(zé)任、處理后果和追究部門。

為增強(qiáng)立法的適用性和可操作性，《規(guī)定》在《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著重從源頭管理、過程管理、質(zhì)量管理等方面作出細(xì)化。一是健全登記備案程序。明確消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測和消防安全評(píng)估兩類機(jī)構(gòu)（以下簡稱“兩類機(jī)構(gòu)”）建立信息登記備案程序，對(duì)登記備案管理、具體備案信息和不登記備案的處理作出細(xì)化規(guī)定。二是強(qiáng)化異地執(zhí)業(yè)管理。明確機(jī)構(gòu)異地執(zhí)業(yè)時(shí)應(yīng)主動(dòng)配合執(zhí)業(yè)地有關(guān)部門監(jiān)督檢查的義務(wù)，并應(yīng)提供具備從業(yè)條件的相關(guān)證明。三是細(xì)化健全兩個(gè)體系。細(xì)化明確了兩類機(jī)構(gòu)建立健全質(zhì)量管理體系和消防安全評(píng)估過程控制體系的12項(xiàng)基本要素。四是規(guī)范兩類檔案管理。明確兩類機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消防技術(shù)服務(wù)檔案和機(jī)構(gòu)檔案，逐條細(xì)化檔案內(nèi)容，明確管理要求。五是加強(qiáng)服務(wù)后續(xù)管理。明確兩類機(jī)構(gòu)出具服務(wù)文件的時(shí)限以及服務(wù)文件由委托和服務(wù)雙方分別存檔備查的要求。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中暴露出消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中甲乙雙方權(quán)利不對(duì)等、服務(wù)結(jié)論運(yùn)用不好、市場無序競爭、惡意從業(yè)等問題，《規(guī)定》有的放矢，增設(shè)條款逐項(xiàng)規(guī)范解決。一是維護(hù)合法權(quán)益。明確機(jī)構(gòu)有權(quán)要求委托方提供相關(guān)信息和必要支持，有權(quán)對(duì)委托方違反規(guī)定的行為提出勸告，拒絕出具虛假報(bào)告、結(jié)論，機(jī)構(gòu)依法開展服務(wù)活動(dòng)不受任何非法干預(yù)。二是明確文件效力。明確機(jī)構(gòu)依法出具的結(jié)論文件可作為消防部門實(shí)施消防監(jiān)督管理、火災(zāi)原因認(rèn)定和單位（場所）開展消防安全管理的依據(jù)。三是規(guī)范市場秩序。通過“列舉+兜底”方式，新增了機(jī)構(gòu)操縱市場價(jià)格、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、非法獲取數(shù)據(jù)、泄露或非法使用隱私信息、非法提供資質(zhì)等6項(xiàng)禁止性行為，明確了相關(guān)違法行為的處理后果。

《規(guī)定》明確采取平臺(tái)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律等多維手段，全面加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。一是加強(qiáng)信息化監(jiān)管。依托云南省消防技術(shù)服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)機(jī)構(gòu)信息登記備案、信息公開、發(fā)布從業(yè)和誠信服務(wù)信息等進(jìn)行全過程管理，并為社會(huì)提供查詢服務(wù)。二是實(shí)施信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管。明確消防及有關(guān)部門依法對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，開展信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管。消防部門根據(jù)信用評(píng)價(jià)、日常監(jiān)督管理、火災(zāi)事故倒查、違法行為核查等情況，對(duì)兩類機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)實(shí)行定期和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理。三是健全制度全方位監(jiān)管。明確消防及有關(guān)部門依法建立健全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理、核實(shí)、處理，回應(yīng)群眾訴求，落實(shí)社會(huì)面全方位監(jiān)督，積極推動(dòng)落實(shí)行業(yè)自律管理，依托本省消防協(xié)會(huì)或者依法成立消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（劉愚瀟）